Neuspjeh u Afganistanu pokazuje da nisu naučene lekcije Vijetnama

JEDNOM JE AMERIKA najavila da neće spasiti svoju klijentsku državu, stvari su se brzo riješile. Dok je neprijatelj zauzimao provinciju za pokrajinom, vladini vojnici su skinuli uniforme i potrčali. Na papiru je vojska imala stotine hiljada dobro opremljenih boraca. U stvarnosti je nekoliko lojalnih zapovjednika moralo kupiti municiju od korumpiranih oficira za opskrbu i platiti u gotovini za podršku artiljerije. Specijalne snage su se dobro borile, ali redovnim trupama često su komandovali nesposobni rođaci političara. Vojnici nisu plaćali jer su zvaničnici krali vojne budžete. Građani su ostali lojalni svojim porodicama i klanovima, a ne korumpiranoj vladi koja bi ih mogla slomiti koliko i pomoći. Država je bila Potemkinovo selo izgrađeno da zadovolji svoje američke sponzore. Kad su otišli, palo je.

Tako je bilo u Južnom Vijetnamu 1975. godine, a opet prošle sedmice u Afganistanu. Sličnosti između dva kolapsa su upadljive. Oni nadilaze greške obavještajnih službi, lažne govore i napuštene saveznike. Na kraju, obje su države pale jer su bile zatrpane korupcijom, drevnom bolešću upravljanja kojoj su skloni američki projekti izgradnje nacije. (Pomislite i na Irak, Kosovo, Bosnu i Haiti.) Politikolozi su nekad smatrali korupciju malim problemom, ali mnogi je sada smatraju ključnom za razumijevanje ne samo zašto američki punomoćnici ne uspijevaju, već i općenito funkcioniranja država.

Korupcija se obično definira kao zloupotreba javne funkcije radi privatne koristi. Njegov najjednostavniji oblik je mito, koji je sveprisutan u Afganistanu.

The Economist

“Od vašeg izvoda iz matične knjige rođenih do izvoda iz smrti i onoga što dođe između, nekako morate podmititi”, kaže Ahmad Shah Katawazai, bivši afganistanski diplomata. (Izbačen je iz službe nakon što je napisao mišljenje u kojem se osuđuje korupcija u vladi.)

Carinski službenici, policija i službenici rutinski zahtijevaju bakšiš (“napojnicu”). Kako su talibani napredovali posljednjih sedmica, isplata za dobijanje pasoša porasla je na hiljade dolara.

Ali sitno podmićivanje najmanje je prijetnja korupciji. Što je još zabrinjavajuće, dobijanje vladinog odobrenja za velika ulaganja zahtijeva da se ministrima ili vojskovođama pruži dio akcije. Što je još gore, državni posao s pristupom mitu sam je po sebi vrijedna roba.

Kako je Sarah Chayes, stručnjak za korupciju, otkrila dok je vodila nevladinu organizaciju u Afganistanu od 2002. do 2009. godine, lokalni zvaničnici često kupuju njihova mjesta.

Zatim moraju iznuđivati ​​povratne takse kako bi isplatili svoja ulaganja, dok nadređenima šalju dio zarade. Gospodin Katawazai kaže da bi postajanje načelnika okružne policije moglo koštati 100.000 dolara.

Takva korupcija stvara zaštitničke mreže koje ugrožavaju integritet države. Glavni cilj dužnosnika nije izvršavanje misije njihove agencije, već iznuđivanje prihoda za raspodjelu njihovim porodicama i prijateljima. Čak i prije nego što je Amerika napala, Afganistanom su djelomično upravljale patronažne mreže na čelu s regionalnim vojskovođama.

Ipak, umjesto da demontira ove mreže, Amerika ih je ojačala plativši gospodarima rata za očuvanje mira, prema izvještajima Specijalnog generalnog inspektora za obnovu Afganistana (SIGAR), američkog nadzornog tijela. Afganistanci su ubrzo postali bijesni zbog korupcije u vladi i bili su dobrodošliji prema talibanima.

Studija Transparency Internationala iz 2015. navodi citiranje jednog kreatora politike:

“Momci na dnu šalju novac na vrh sistema, a momci na vrhu štite zaštitu prema dolje, kako mafija funkcionira.”

Tek 2009. Amerika je korupciji posvetila ozbiljnu pažnju. Gospođa Chayes postala je savjetnica Stanleyja McChrystala, generala reformista koji je tada bio na čelu ISAF-a, koalicije snaga pod vodstvom NATO-a u zemlji. Istražna jedinica ISAF-a poznata kao Shafafiyat („transparentnost“ na paštunskom jeziku) osnovana je pod vodstvom H. R. McMastera, koji je kasnije služio kao savjetnik američke nacionalne sigurnosti. Postigao je napredak u zaustavljanju prijevara u nabavci. (Vlasti za borbu protiv korupcije afganistanske vlade uglavnom su procesuirale političke neprijatelje.)

Ali pod narednim zapovjednicima Shafafiyat je presječen. U vrijeme posljednje ofanzive Talibana država je postala toliko korumpirana da je većina njenih guvernera sklopila dogovore s džihadistima kako bi prešli na drugu stranu. Afganistanska vojska bila je u lošem stanju za borbu: njen broj su povećali “vojnici duhovi” – odsutni koji su navedeni na platnom spisku kako bi zapovjednici mogli ukrasti njihove plaće.

Amerikanci određene dobi mogu se sjetiti izraza “vojnici duhovi” iz Vijetnama, gdje su korumpirani komandanti koristili potpuno isti sistem. Možda je četvrtina imena na popisima vojske Južnovijetnamske vojske (ARVN) u delti Mekonga 1975. bila izmišljena. Neki oficiri ARVN -a bili su briljantni biznismeni: jedan pukovnik Južnog Vijetnama koristio je naručivanje besciljnih artiljerijskih baraža kako bi istrošio istrošene čaure kao staro željezo. Kao i u Afganistanu, policija i vojne snage također su profitirale od trgovine heroinom.

Zaista, zaključci izvještaja iz 1978. o padu Južnog Vijetnama od strane RAND-a, sigurnosnog istraživačkog centra, nagovještavaju one u posljednjem izvještaju SIGAR-a o Afganistanu, objavljenom 31. jula. Južni Vijetnamci su vjerovali da je korupcija “temeljna bolest koja je u velikoj mjeri odgovorna za krajnji kolaps”, otkriveno je u izvještaju RAND-a. Problem su već početkom 1960-ih dijagnosticirali oficiri koji razmišljaju u Vijetnamu. Pa zašto je Amerika odbila da je tretira kao ozbiljno pitanje kada je decenijama kasnije napala Avganistan?

Jedan odgovor je da bi to zahtijevalo promjenu perspektive. U poslednje dve decenije mnogi naučnici počeli su da vide korupciju kao oblik upravljanja sam po sebi. To podsjeća na predmoderne države koje Francis Fukuyama, politolog, naziva „personalističkim“ vladama, gdje se moć temelji na vezama porodice ili prijateljstva, a ne na bezličnim institucijama. Takve se države uglavnom bave umirivanjem naoružanih zapovjednika dajući im dio ekonomskog plijena.

Taj se opis jednako dobro odnosi na mafije, feudalne sisteme poput onih u srednjovjekovnoj Evropi i režime ratnih zapovjednika u Južnom Vijetnamu i Afganistanu. Ovakva stanja mogu biti relativno stabilna. Ali nedostaje im lojalnosti i kohezije potrebne za pobjedu nad discipliniranom ideološkom pobunom, poput vijetnamskih komunista ili talibana.

Drugi problem je što su američke intervencije predvodile oružane snage koje su pristrasne prema optimističnom izvještavanju i kratkoročnom razmišljanju. Vojni oficiri “jako su usredsređeni na aktivno obavljanje poslova tokom svoje devetomesečne rotacije, što nije dobro prilagođeno rešavanju korupcije”, kaže Mark Pyman iz nadzorne grupe CurbingCorruption. Gospodin Pyman, koji je vodio studiju Transparency International -a, kaže da su se oficiri u ranoj okupaciji hvalili da su umirili svoje okruge isplativši vojskovođe. U međuvremenu, agencije za pomoć imaju sumnjivu naviku da procjenjuju uspjeh na osnovu toga koliko novca prikupe i da li su sve potrošile.

To dovodi do srodnog problema: trošenje previše novca u siromašnim zemljama uzrokuje korupciju. I u Južnom Vijetnamu i u Afganistanu veliki priliv američkih dolara izazvao je porast inflacije, brišući plate u javnom sektoru. (Afganistan, s BDP-om od oko 20 milijardi USD 2020., dobio je 145 milijardi USD američke pomoći između 2001. i 2021. Inflacija je u prosjeku iznosila 17,5% u razdoblju 2003-08.) Nijedna vlada nije imala kapacitet prikupiti dovoljno poreza za plaće vojnika i civilnog stanovništva sluge da drže korak. Čak i inače pošteni javni službenici bili su prisiljeni tražiti povrat novca kako bi se izdržavali.

Stoga je jedna preporuka stručnjaka za borbu protiv korupcije da u zemljama poput Afganistana pomoć treba biti štedljiva i fokusirati se na postignuća, a ne na veličinu grantova. To je lakše reći nego učiniti. Amerika je istovremeno među najbogatijim i najidealističkim nacijama na svijetu i u jednom će trenutku vjerojatno odlučiti spasiti drugu stradalnu zemlju. Ako ne sazna da dolari ne mogu izgraditi pravu vladu, na kraju će stvoriti još jednu lažnu. /The Economist